方后立即开始筛选兵将，组建班底。
宋代还是那个样，兵不知将将不知兵，历史上很多西北军将领都是从各地抽调来的，比如葛怀敏是门荫入仕，现在是沧州知州，之后还要当两年滁州知州，才会被调往西北。
还有高继宣现在是益州路兵马钤辖，曹琮是卫州团练使，石元孙是莫州知州，周美为天武军都虞候，王凯定邢赵都巡检使，许怀德是左班都虞候等等..
基本上后来宋夏战争出名的将领，除了少部分如王仲宝、种世衡、任福、李士彬、郭遵、耿傅、赵振等人在西北，现在大多还散落在全国各地。
范仲淹到了之后，一面请调各路靠谱的将领，一面立即巡视州府防御，下令修筑各个堡垒，开始了他的防守计划。
如今是景祐四年，公元1037年。
历史上李元昊是1038年建国，1039年开始进攻大宋，只是被狄青、许怀德、高继隆、张崇俊等人击退，直到公元1040年李元昊再次来袭，三川口之战才爆发，大宋惨败。
不过虽然表面上李元昊是1039年才开始进攻，实际上那是大规模进攻，在那之前，他就时常派边境的党项、羌族部落藩人寇略南下，试探宋朝边防。
所以留给范仲淹的时间已经不多，他到了延州之后，以王德用为主帅，以王仲宝、种世衡、任福、李士彬、郭遵、耿傅、赵振等人为将领，准备更改军队旧制，分部训练，轮流御敌。
延州为鄜延路治所，在主要官员上，以鄜延路转运使、兼鄜延、环庆副都部署刘平、鄜州知州薛向、庆州知州，兼沿边都巡检使赵振等人为主。
将领上有金明寨部都监李士彬，鄜延路马步军副总管任福，龙卫都虞侯兼鄜延巡检王信等等数十人。
此刻朔风吹拂，范仲淹站在龙安山上，这里是后世陕西省延安市安塞区建华镇，北面一百余里，出了安塞堡，便是西夏国龙州，也就是后世陕西省榆林市的靖边县一带。
在范仲淹的身边，跟随着新任新任环庆路转运使王德用、刘平、薛向、李士彬、任福、王信等，身后军马约有三千余众。
老范看过了西北辽阔之后，对身边的王德用说道：“这风吹得大啊。”
朔风呼啸，吹得军旗猎猎作响。
王德用沉声说道：“这里已经是与西夏的边境，往北便是夏国了，那里都是一望无际的大草原。”
“嗯。”
范仲淹环顾四周，随后说道：“赵元昊这些年屡屡遣边藩寇略，朝廷命我等戍边防备，务必要小心谨慎，大家对于西夏之间，有什么看法？”
李士彬大笑道：“相公勿虑，小小夏贼，来一个我杀一个，这些年我在金明寨杀的边藩，何止上千，来降者更是以万计。”
范仲淹瞥了眼对方，李士彬果然如赵骏所说的那样，性格骄傲自大，难怪历史上轻易中了赵元昊的计谋。
刘平说道：“这些年西夏日益强盛，都是因为我大宋在边境多开坊市，让他们能够用牛羊马匹换取铁器、茶叶，如果能够断开互市，敲打敲打这赵元昊，兴许他就不敢再胡作非为。”
这是经济封锁？
范仲淹想起了赵骏说过的话，却摇摇头道：“若是以前，这个办法或许还行，现在就算了，我们也暂时需要借助互市来收集马匹，积蓄力量。”
以前李元昊还没强大的时候，通过经济封锁确实可以重创西夏。
但如今经过这么多年发展，李元昊不能说是兵强马壮，可也算是小有积累，已经不再害怕宋朝的经济封锁。
而且现在经济封锁的话，还有可能让李元昊生出警惕，所以干脆维持现状，继续让保安军、绥德军等多地互市继续展开，多收集马匹物资，来应对西夏进攻。
薛向说道：“下官以为，边境能南下入口实在是太多，一个一个防守过于吃力，还不如把外围兵马收缩回来。”
“哦？”
范仲淹来了兴趣，问道：“说来听听？”
“环庆、鄜延二路外围多是崇山峻岭，我们若是在各个地方防备，需要的辎重、兵力实在是太多。若赵元昊南下寇边，无需攻打，只需集中一路，突破一路，则后方皆虚，防线溃败。”
薛向说道：“因而下官觉得，应该集中兵马，主以防备延安府、绥德军、保安军、通远、安化等地，在沿途各要道设置烽火台，若夏贼来犯，他们长途跋涉，补给必定困难，我们可以拖住他们，再增兵围击，或可一战而定。”
这是打算进行战略收缩，把兵力布置在环庆路和鄜延路的主要城市，外围丘陵山道间就用烽火台预警，敌人来了就放狼烟，城池做好准备，就可以击退西夏人了。
然而这个举动显然让李士彬很不高兴，说道：“夏贼这些年也不是没有寇略边关，都被我轻易击退，这些人有什么好惧怕的，却还要把兵力收缩回来，简直是有辱国体，以我之见，就应该主动出击，以扬我大宋国