的两个国家，即金雀王朝与神圣帝国在内的国家体系都有相当充分的了解。
除此之外，她甚至对于远在另一块大陆的米希尔王朝的国家体系也有一定的了解。
所以，不论高德是准备以任何形式管理菲尼克斯，她应当都不会感到意外，甚至也都能提出一点建议。
正常情况是这样的。
可偏偏从高德口中说出的话，是她闻所未闻，甚至想都没想过的。
高德口中所述的他所设想的菲尼克斯的管理体系，完全是一种全新的东西，是根本上的颠覆。
何谓根本？
就像是金雀王朝与神圣帝国，一个是君主制王朝，一个是议会制国家，看上去是完全不同的两种国家体系。
但这其实只是外行人的看法。
本质就是，他们运行方式的基本逻辑是一样的：
由君主或者议会，即最高统治阶级发布政令，然后接到政令的大臣便开始将政令落地实施。
而这个政令落地实施的过程，则是由大臣自主进行的，并没有统一的规范。
大臣与大臣之间，除去私底下的协议或者利益关系，在明面上其实是没有半点关联的。
第174章 论政
之所以会出现这种情况，是因为大臣是由君主或者议会任命的，可大臣的班底却是由大臣自己组建的。
在这一点上，大臣有着极高的自主权。
当然，为了防止大臣们滥用这种自主权，部分重要职位人选的任命是需要上报君主审批的。
但大部分的职位，特别是直接为大臣服务的职位与低级职位，都是大臣可以直接任命的。
毫无疑问，这些大臣们必然会大量启用亲信、家族成员乃至附庸家族的成员，以自己为中心，形成一个庞大的“政治”利益集团。
极大自主权背后的代价就是这些班底的“薪酬”，也都是由贵族自行负责，而非国家下发。
当然，相比政党所能获得的巨大利益，这些“薪酬”其实真不算什么。
权财权财，两者本就不分家，有权，财就像闻到蜜的蜜蜂一般，自己就围上来了。
只不过这也注定了要想成为大臣，手握权力，首先就得是贵族出身，或者已经是高环法师，有财力以及声望招揽一众追随者。
而这种制度下必然会出现的一种结果就是：国家延续的时间越长，阶级就越为固定。
那些国家的重要职位，即所谓的“大臣”职位，会被贵族们牢牢掌握在手中，草根平民基本是没有希望冲破这层体制的枷锁。
这个底层政治体系逻辑，自第一个人族王朝金雀王朝建立之初，就一直延续下来。
不论时代怎么更迭，不论国家因为这个体系所造成的顽疾生出多少困扰，都未有半点改变。
——既无法改变，也没有人想过改变。
这似乎已经成为了默认的真理。
然而，现在高德，想要打造的，无疑是与世界上任何一个国家都戛然不同的全新的政治体系。
按照高德所说，在菲尼克斯，未来不止是“大臣”，就连“大臣”的“班底”，都由市政厅进行招募并发放薪酬。
这种情况下，应当不能再称之为大臣的班底了，他们就都属于高德与苏奈法的班底，只是权力大小不同而已。
也就是说某一位大臣若是做的不好，高德就可以直接重新任免一位新的大臣，或者直接从底下提拔一个人上来。
这在以前，是根本无法想象的事情。
旧的体系下，想要撤掉一个大臣，那不是简单的动一个大臣，而是整个“班底”重新洗牌组建。
而且，大臣的更换，往往还会导致政策方向剧变，班底更迭更是权力过渡的核心环节。
这无疑是直接打破了贵族与高环法师才能担任大臣、拥有权力的的限制。
毫无疑问，这种制度放在任何一个国家都不可能顺利推行开来。
因为贵族与高环法师是一个国家的“根本”，而这个体系制度，又是贵族们的根本。
你动他们的根底，他们直接连起手来先将你掀翻了都有可能。
但细想之后，艾莎又发觉高德所想并非异想天开，甚至于也恰恰只有在北境这片土壤上才有机会生根萌芽。
因为北境没有贵族的存在，并且对于战母以及高德有着达到近乎个人崇拜的敬畏。
在这个情况下，不论是苏奈法与高德想要推行什么制度与政策，都不会遭到反对。
另一点就是，所有的官员公务员都由市政厅招募，这多出来的薪酬成本，对于统治者来说是一笔沉重的负担。
可对于菲尼克斯，至少当下的菲尼克斯来说，这并不是一个问题——目前北境还没有货币体系呢，更别说发放所谓的薪酬了。
不过，问题也不是没有。
“就北境的条件，根本挑不出足够多且合适的人来担任公务员的。”已经进入“议事”状态的艾莎，暂时也忘记了身份之别，认真与高德探讨道。
“所以，菲尼克斯目前总共组建了三个部门，一是关乎粮食的农业部，一是治安局，还有一个则是教育部。”
“教